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从年至年的近五十年，我国的行政区划虽然多有变动，但整体上比较稳定。此后，随着中国工业化和城市化的加快，行政区划问题一直是理论界
我国宪法第三十条规定，中华人民共和国的行政区域划为：省、自治区、直辖市为一级，自治州、县、自治县、市为二级，乡、民族乡、镇为三级。就是说，宪法规定我国地方实行省县乡三级行政区划，但目前实际情况是省级—地级—县级—乡级的四级。行政区划本来只是一种为便于地方治理而设定的地理分区，一旦划定或形成，就应尽可能保持稳定。但是，由于我国区域发展很不平衡，部分区域受行政区划制约，经济发展、区域生态、区域文化等问题与相应的干部级别、地方权力、行政管理、资源配置等严重错位。 建国初期，在对于农业、手工业和资本主义工商业进行的社会主义改造阶段，全国的行政区划变动相当频繁，热河省、察哈尔省、平原省、辽东省、西康省等撤销，沈阳、大连、西安等直辖市改为省辖市，合肥、郑州和石家庄等新省会城市出现，县级区划变更更是普遍。年后，随着改革开放和经济发展探索的需要，深圳、厦门等特区的设立，我国行政区划调整变更加快，出现了大规模的“整县改市”、“撤地设市”和“市管县”等举措。到年底，全国有34个省级单位（4直辖市、23省、5自治区、2特别行政区）、个地级单位（地级市、10地区、30自治州、3盟）、个县级单位（市辖区、县级市、县、自治县、49旗、3自治旗、1特区、1林区）、个乡级单位（镇、乡、苏木、民族乡、1民族苏木、街道）。与年比较，除省级外，地县乡级的区划发生了巨大变化（见下表）。 —年我国行政区划的变化情况 时间 地级 县级 乡级 地级市 66地区 30个自治州 8盟 县 自治县 49旗 3自治旗 3特区 1林区 市辖区 市 16镇 乡 民族乡 街道 地级市 10地区 30个自治州 3盟 县 自治县 49旗 3自治旗 1特区 1林区 市辖区 市 镇 乡 民族乡 街道 从上表可以看出，地级市增加64个，地区减少56个，盟减少5个；县级市减少76个，市辖区增加个，县减少个；镇增加个，乡（含民族乡）减少个，街道增加2个。从数字看，17年间我国的地级城市数量、市辖区及街道分别比年增长28.2%、25%、38.9%。但进一步分析，地级城市增加是与地区（盟）的减少一致的，主要是通过撤地设市实现的。这期间，新增加的地级市有儋州市、三沙市、中卫市等，除三沙市是从提高国防建设和推进南海战略而设立外，其他的是因经济和交通地位而设。市辖区的增加是伴随着县及县级市的减少而实现的，同时，由于国家曾一度停止审批撤县设市，县级市从年到年不但没有增加，反而减少了76个。乡减少了56%，主要是大规模撤并实现的。街道的大幅度增加是城市人口增加、城市化进程加快的结果。 年，我国共有个县（不含自治县、旗），年为个，平均每年消失2.3个县。从年的个县到年的个县，34年共消失个县，年均消失17.8个县。从建国初到年，全国已经消失个县，换句话说，全国的县已经消失三分之一。特别是改革开放后，县消失的速度明显加快。据有关信息，目前还有为数不少的县等待撤县设市或撤县设区。年3月印发的山东省“十三五”规划纲要明确提出，要加快推进撤县设区(市)，促进城乡一体化发展。各地市撤县设区的步伐越来越快，其中，济南一直在推动济阳、章丘撤县（市）设区，章丘、济阳设区后，将破除行政区划壁垒，有助于建设卫星城，形成组团型城市，增强济南作为省会城市的辐射带动能力。 就各省的县的数量看，截止到年底，辽宁省、吉林省、黑龙江省、江苏省、浙江省、山东省、湖北省、广东省、重庆市的县（包括自治县）已被市辖区和县级市超越。其中，辽宁省的27个县仅占该省个县级行政区划单位的四分之一强，为全国最低。 京津沪等城市进入“无县”时代。年11月17日，北京的密云和延庆正式“撤县设区”，至此，“县”作为一级行政机构，在北京成为历史。年7月22日，上海最后一个县——崇明县宣告撤县设区，成为“崇明区”，上海的县级行政建制自此成为历史。年7月29日，根据《国务院关于同意天津市调整部分行政区划的批复》，天津决定撤销蓟县，设立蓟州区，天津市的县级行政建制也成为历史。重庆市也加快撤县设区的步伐，年12月2日，重庆市四届人大常委会召开的第三十次会议表决通过《重庆市人民代表大会常务委员会关于梁平县武隆县撤县设区有关事项的决定》，梁平县武隆县实现撤县设区。除京津沪外，实际上，最早实现“无县”的城市是深圳市，宝安县于年撤县设区。年，同安县撤县设区，厦门市成为“无县”城市。武汉市于年实现全部撤县设区。此外，年珠海市结束“县制”，年佛山市、海口市结束“县制”；南京市年结束“县域时代”；年初，经国务院批准，广州市撤销了从化市、增城市，设立从化区、增城区，广州也告别县制时代。另外，有些地级城市是直接由县级市升格而来，有的是直接设立的。比如，莱芜市、鄂州市、东莞市、中山市、三亚市、三沙市、儋州市、嘉峪关市、克拉玛依市，这些城市从诞生就是“无县”城市。 （待续） 赞赏 |
