从化 　　广州的从化区正式挂牌，新黄埔区与增城区也于此前挂牌，这意味着新一轮广州区划调整全部完成，广州再无县级市一说了，全市多平方公里的土地可以统一规划和布局了。

　　从化区的面积超过多平方公里，位列广州11区之首，但其经济总量与人均GDP都处在全市倒数第一，年的GDP刚刚超过亿元，不及倒数第二名的1/2、第一名的1/10。不过，从化经济数据差，不仅不应给于批判，还要给于嘉奖和补偿。

　　从化地理位置特殊，位于流溪河上游，承担着为广州保卫水源的重任，因为一旦广州日常使用的西江水出现污染，流溪河将是最后的备用水源。正因为生态保护的因素，从化是全市11区中唯一一个被明确为限制开发的区域。在这个前提下，从化不可能像其他区那样大规模招商引资，开发区、工业园、保税区这些大平台也没有从化的份，其经济当然无法像其他区那样跨越式发展。

　　在此意义上，行政区之间的GDP竞赛毫无必要，毕竟每个区为城市承担的功能不一样，从化为广州保护好流溪河，其贡献度一点也不比花都的汽车城和萝岗的高新区差。在此意义上，广州不仅要给从化去掉GDP考核的包袱，还要建立专项的生态补偿机制，在全市财政蛋糕中给予比以前更多的照顾。

　　当然，这并不意味着从化就没有经济发展的需求和动力，从化居民为广州保卫生态水源，当然也有权利与其他区的居民享用均等的发展红利。“限制开发”也并非“禁止开发”，那些对环境没有负面影响的绿色产业，比如生态旅游、现代农业，既能守住生态红线，也能充实从化居民的荷包，大有可为。划入广州后，还能借助广州作为国际商贸中心的平台，这些产业有更多向外推介的机会。

　　从化能享受到的红利当然还不止于产业发展，从广州对从化的一些承诺来看，撤市设区对从化的利好至少可以体现在三个方面，一是户口自由迁徙有望实现，从化居民也将享受广州市区户口的待遇，享受广州市的就业优惠政策、创业扶持等更多的“广州市民”待遇；二是教育、医疗、文化设施等优质公共资源的布局，也将纳入广州市统筹安排，实现与广州其他区域的有效对接或者“均等化”；三是交通基础设施的无缝对接，比如地铁14号线一期计划在年建成，未来从化半小时即可到嘉禾。同时，新广从路快速化改造完成后，行车时间将缩短半小时以上，从化将正式融入广州大都市半小时经济生活圈的绿色交通体系。

不过，撤市设区对从化来说也存在一些不确定的因素。按照此前的体制，作为广州代管市的从化，其财税收入和土地出让金方面，除了交给国家和省里的分成外，剩余部分全部存留当地，广州一分不拿。撤市设区后，这个体制还要不要保留，财政部门透露还需要研究。如果不保留，广州会不会加大对从化财税、土地等资源的争夺，从化的发展会不会受到影响？

　　当然，财政部门强调，广州对从化的支持力度会加大，尤其是促进公共服务均等化方面的投入，这个基本原则保持不变。对广州而言，撤市设区是扩权，但权责往往是对等的，有多大的权就要承担多大的责，广州做好了为从化负责的准备吗？

　　更重要的是，从化、增城撤市设区后，广州很难再有新的土地空间进行扩张了，未来城市建设的主场将回到存量空间上来，这需要更高水平的治理体系与治理能力，广州不可因为撤市设区而懈怠。多平方公里的土地怎么用，广州一定要规划好。

来源：南方日报